外來生物入侵是指生物由原生存地經自然的或人為的途徑侵入到另一個新環境，對被入侵地的生物多樣性、農林牧漁業生產以及人的健康造成經濟損失或生態災難的狀態。外來生物入侵已成為僅次于棲息地退化的全球生物多樣性的第二大威脅。國際社會為應對外來生物入侵，建立了相應的法律制度。

　　立法特點

　　國際社會的立法分為國際層面和各國國內層面兩大板塊。

　　國際層面的立法。國際層面的立法通常分為有拘束力的立法和無拘束力的立法兩部分。有拘束力的立法主要有9部法律，分別是《聯合國生物多樣性公約》《聯合國海洋法公約》《控制和管理船舶壓載水和沉積物國際公約》《實行衛生和植物衛生措施協議》《技術性貿易壁壘協議》《瀕危野生動植物物種國際貿易公約》《國際植物保護公約》 《關于特別是水禽生境的國際重要濕地公約》《保護遷徙野生動物物種公約》。無拘束力的立法主要有以下4部法律，《21世紀議程》《世界自然保護同盟預防外來入侵物種所造成的生物多樣性損失指南》《世界自然保護同盟再引進準則》《漁業水產養殖業操作技術準則》。

　　各國國內層面的立法。1990年，美國頒布《外來有害水生生物預防與控制法》，1996年頒布《國家入侵物種法》。2004年，日本頒布《防止特定外來生物危害生態系統之相關法律》。2004年6月，南非頒布《生物多樣性法案》，其中直接規定了與生物入侵相關的事務。巴西的《生物多樣性國家政策》和《國家保護地體系法》對生物入侵的相關事務也作了規定。

　　責任形式

　　各國法律明確了負責應對外來生物入侵的責任部門和責任人，形成了多種模式。

　　部長負責制。在日本，由環境大臣及其環境廳負責，當涉及具體某一類外來物種可能對農、林或漁業產生影響時，環境大臣和農林水產大臣為共同負責的主管大臣。同時，設立日本中央環境審議會等咨詢機構。

　　專門機構負責制。在阿根廷，由環境與可持續發展部負責處理生物入侵有關事務，下設有生物多樣性保護協調辦公室，負責在阿根廷境內執行生物多樣性國際公約的事務，另設動物處，負責外來動物的引進與環境影響評價。

　　兩個部門共同負責制。澳大利亞聯邦一級有兩個機構負責，一個是聯邦環境與自然遺產部，另一個是農業、漁業與林業部。前者主要負責管理對澳大利亞生態環境有威脅的入侵物種，后者對可能對農林漁等產業有損害的外來物種進行管理。

　　多部門聯合負責制。在加納，由多個部門負責，最重要的部門是環境與科技部，還有教育部、財政部、糧食與農業部、外交部、港口與鐵路部、衛生部、司法部、土地與林業部、地方政府與農村發展部、旅游部、貿易部、運輸部，水資源委員會也負相應責任。

　　1999年，美國創立了國家入侵物種委員會，其成員包括農業部、商務部、內政部、國務院、國防部、運輸部以及環境保護署等13個部門的代表，農業部長、商務部長和內政部長擔任共同主席。

　　行政審批

　　實行行政許可制度和入侵物種名錄制度，是將外來生物拒之于國門之外的根本制度。

　　行政許可制度。行政許可制度是指在從事引進、釋放外來物種或采取控制、清除措施等涉及外來物種的活動前，必須向有關管理機關提出申請，經風險評估并審查批準后才能進行該活動。

　　在德國，在獲得許可之前須滿足一系列嚴格的要求，如果認為可能污染本地的動植物或本地的野生動植物的貯存與流通的風險不能排除，那么許可申請會被拒絕。印度規定，如果要向本國輸入動植物及其產品，須在一個月之前向有關部門申請許可證，經批準后才可以輸入。

　　入侵物種名錄制度。名錄一般分為三級，第一級是黑色名錄，屬于已知入侵可能性極大的物種，需嚴格限制引進；第二級是白色名錄，屬于已知基本上不具有入侵可能性的物種，可不限制引入；第三級是灰色名錄，屬于尚不清楚入侵危險程度大小的物種，若經評估后確定入侵風險在可接受范圍之內，可適當引進。

　　日本外來生物物種名錄共429種，這個名錄是由日本環境省及農林水產省共同制定的，主要以入侵性評價為基準。在英國，對具有入侵危險的外來物種設置了管制名錄，若進口納入名錄的物種，必須事先申請許可證。

　　入境檢疫

　　入境檢驗檢疫的目的是保護國家整體利益和社會利益。入境檢疫是防止外來生物入侵的實戰環節。

　　加納共有44個入境點，植物保護與管制局在全國各入境點都設有植物檢疫官員。在每一個地區的首府的郵局都設有一名官員來檢查郵寄進境的植物及植物產品。法律規定，任何人不得進口可能含有病蟲害的植物、植物產品、害蟲、土壤、肥料、草、包裝材料及其他物質，對于違反規定的物品，檢查員有權當場扣留。

　　意大利根據《植物衛生與動物衛生條例》規定，對某些被認為具有高風險的產品的進口可加以禁止，而對認為只有較低風險的，尤其是歐盟內部允許的，可不加限制。對另外一些產品，會要求某種植物衛生證書以證明其是否符合歐盟名錄植物關于害蟲的規定，或者要求某種動物衛生證書以證明其不含有某種動物疫病。如果要引入外來物種，必須經環境部的許可。

　　由美國農業部等部門制定的《入侵植物管理國家策略》提出了三項目標，即預防、控制和根除入侵物種。美國植物衛生監測局、農業部和土地管理局等聯邦機構均已制訂計劃，將外來入侵雜草的及時監測和迅速處理列為首要工作。美國農業部在90個入境港口派駐1300名檢查員檢查入境農產品以防止入侵物種的進入，力爭使入侵物種在入境之前就得到根除。

　　科學處置

　　各國從不同角度制定了科學處置外來生物入侵方法和策略。

　　根據性質分類處置。日本根據外來生物的性質共分三種類型進行處置，第一類是入侵性外來物種，除非獲得主管大臣的許可，任何飼養、種植、儲存或運輸入侵性外來物種的行為都嚴格禁止；第二類是尚未歸類的外來物種，需要進行詳細的調查研究后，才能確定是否允許它們的進口；第三類是非限制類的外來物種，即不屬于上述兩類中的任何一類的外來物種可以進口。

　　根據發展時間分階段處置。美國共分三個階段進行處置。預防階段，如果某團體或個人要進口某種生物，必須事先申請許可證；監測與早期預警階段，如果有外來有害生物被報告，專家小組會立即召開緊急會議，提出咨詢意見與對策建議，供決策部門參考；自清除與抑制階段，根據相關法律要求，有關部門協調配合，快速行動。如在外來有害雜草的管理中，17個聯邦機構共同采用綜合的和生態的方法來控制外來雜草。

　　根據引進者動機分部門處置。新西蘭將外來生物入侵分為有意入侵和無意入侵兩大類進行處置。對于有意入侵（人為的、故意引進）的管理，由環境部及其特別創設的環境風險管理署牽頭，農林部、衛生部和食品安全署等機構共同參與處置。對于外來物種無意入侵（自然的、隨意性的引進）的管理，由農林部及其下設的新西蘭生物安全署牽頭，環境部、漁業部、旅游部、經濟發展部、外交與貿易部以及海關等相關機構各司其職進行處置。

　　教育懲戒

　　各國高度重視對公民的宣傳教育，提高公民預防外來生物入侵的自覺性。同時，注重制定法律懲戒制度，形成法律預防的底線。

　　宣傳教育。澳大利亞采取多項措施提高公眾對外來有害生物的認識，如發行關于生物入侵的科普性材料，在有關檢驗檢疫、生物引種、交通運輸、國際貿易、旅游等行業中，進行有針對性的宣傳教育。美國1996年《國家入侵物種法》規定，政府應當為民眾提供關于防止有害水生生物入侵的方法，以及對民眾進行相關知識和防范計劃實施的教育，并為此提供專項撥款，使防治活動得以順利展開。

　　法律處罰。巴西的《環境刑法》對破壞巴西生物多樣性的行為的懲戒極為嚴厲。在日本，違反規定進口外來入侵物種最高可判3年以下的有期徒刑或300萬元以下的罰款，這兩種處罰可同時使用。美國1990年《外來有害水生生物預防與控制法》規定，對違反壓艙水處理規定的，處以最高限額不超過25000美元的罰款；對蓄意違反處置壓艙水規定的，所應承擔的刑事責任被列入重罪范圍。新西蘭1993年《生物安全法》規定，入境的任何進口植物或者植物產品都要符合相應的健康標準，攜帶外來物種或者外來物種產品入境的必須申報。如果檢出未申報的動植物檢疫違禁品，即使是疏忽漏報，也會被當場罰款200新元；而故意隱瞞不報者被起訴后，可能會被單處或者并處10萬新元罰金和5年以下監禁。

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